根据市委、市政府工作部署,云管委已于今年6月上旬就云龙湖风景名胜区创建国家5A级旅游景区申请报告通过市旅游局转呈省旅游局。10月28日至10月29日,受省旅游局委托,无锡市旅游局徐雨峰副局长和省旅游局规划处朱瀚威两位专家来景区专题调研云龙湖风景名胜区创建国家5A级旅游景区工作。市旅游局雒永信局长、颜廷峰书记、侯玉忠副局长、杨永福副调研员,云管委吴继平主任、张雷副主任、齐永莉副调研员等先后陪同调研。在随后召开的分析会上,云管委详细汇报了前期创建工作开展情况,北京江山多娇规划院汇报了下一阶段创建提升初步方案。
省旅游局两位专家现场点评指出,云龙湖风景名胜区创建国家5A级旅游景区具备四个方面优势:一是地方领导高度重视。2012年5月,市委、市政府组织实施景区管理体制改革,成立了云龙湖风景名胜区管委会,对景区统一行使规划、建设、保护和管理职能,并明确提出将云龙湖风景名胜区尽快建成国家5A级旅游景区,促进旅游业发展,这体现了市委、市政府创建国家5A级旅游景区的信心和决心,有利于凝聚力量,形成合力,倾斜政策,保证创建进度。二是基础条件十分优越。徐州地处苏鲁豫皖交界处,素有“五省通衢”之称,拥有发达的铁路、公路、航空和水运交通体系,具有旅游交通先决条件;云龙湖风景名胜区是较早的省级风景名胜区和国家4A级旅游景区,经过多年持续建设,景区各项硬件不断提升,资源品质和环境质量优越,品牌效应不断扩大,为景区争创国家5A级旅游景区奠定了良好的基础。三是创建措施有力有效。自2012年7月以来,云管委和旅游局先后到杭州西湖、无锡灵山、镇江三山、南通濠河、姜堰溱湖等5A级景区学习了创建工作,有利于借鉴经验,对标找差,少走弯路。多次邀请旅游部门专家进行现场调研指导,并针对专家意见和创建标准,拟定了创建实施项目,公厕改造、设施完善、景观提升等列入了2013年度市城建重点工程组织实施,取得了实质性进展,比省内目前提出5A创建申请的其他景区力度大、行动快、氛围好、积极性高。专家表示,将把徐州各项创建工作全面如实向省旅游局报告,促进景区尽快通过省级验收并报送国家旅游局备案。四是提升方案具体可行。在听取北京江山多娇规划院关于景区下一步创建提升方案汇报后,专家指出:北京江山多娇规划院是知名规划设计院,已经帮助包括我省吴中太湖景区和天目湖景区在内的国内不少景区成功创建了5A级景区。在5A创建策划和规划方面具有丰富经验,精通创建标准、熟悉创建政策,掌握云龙湖景区现状,这次为云龙湖量身编制的创建提升规划基本涵盖了各项必备创建内容。提升规划思路比较清晰,内容具体全面,便于操作落实。但要结合徐州汉文化和云龙湖自然生态景观特点,坚持以人为本,立足游客需求,增加服务设施,完善服务业态,注重突出地方文化特色,进一步修改完善,为景区创建提神增韵。
会上,两位专家反复强调,国家5A级旅游景区是根据《旅游景区质量等级评定与划分》这一国家标准评定的,它是一套规范性、标准化的质量等级评定体系,分旅游交通、游览秩序、旅游安全、环境卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等8个大项、241个小项,每项都有十分细致的评分标准,总分1000分,要达到950分以上,才能达到创建要求。会上,两位专家还通报了当前的创建形势:一是截止今年10月11日,全国已有5A级旅游景区172个,还有380余家景区已向国家旅游局提出了5A级创建申请,竞争十分激烈。二是江苏省内近20家景区已向省旅游局提出了5A级创建申请,其中苏北6家(含云龙湖景区)。三是5A级验收以专家暗访为主,因受名额限制,专家横向比较较多,好中选优,没有最好,只有更好,因此,各项指标均要达到或超过标准才能确保通过暗访。
鉴于上述实情,专家就云龙湖风景名胜区创建工作提出了五个方面指导意见:一是加大旅游交通环境秩序整治力度。创建标准要求通往景区主要交通干道及沿线环境秩序整洁有序,便于游客游览。因此,需要对大学路、玉带大道、金山东路和韩山路等道路沿线店面外立面进行整治、三线入地(电线、通讯线、电视线)和绿化提升。同时,景区内部道路均兼具交通功能,车流量太大,需要进行交通管制,通过限行措施或其他道路网络对机动车实施分流。二是关于游客服务中心建设。目前,规划彭城欢乐世界游客中心为一级游客中心。鉴于该处游客中心目前尚处于方案阶段,验收节点前建成投入使用,时间相对紧张。建议将望湖阁游客中心作为一级游客中心备选方案。如彭城欢乐世界处不能按期使用,则启用望湖阁作为一级游客中心。同时,要充分利用现有条件设置二级游客中心,增加茶吧、书吧和满足不同消费群体需要的购物、餐饮场所,完善景区旅游服务功能。三是实施基础设施标准化改造。生态停车场标准要求有绿化停车面或绿化隔离线,或使用生态型或环保型建筑材料修建。目前景区停车场均不是生态停车场,最好全部改造。如果不能,则至少改造主要出入口三处以上停车场,其中一级游客中心停车场必须进行生态化改造;主要出入口标志要求体量、材质、造型、色彩等综合效果好。运用能反映当地风情的本地特色建筑风格和材料,能很好反映和突出主体景观。目前,景区主要出入口都没有标志,需要统一设计制作;游船码头标准要求码头美观,有特色或有文化性,位置得当,与景观相协调,码头需设置安全防护设施。目前景区码头比较多,分布不合理,需要统一按照标准整治;游览步道标准要求采用生态或仿生游步道,形成环线,便于游览。游步道应具有文化性、生态性,破损游步道需修复。目前,景区内还有部分游步道需要修复、改造和贯通;环湖区域多处滨水休闲平台缺乏安全护栏,亲水地带缺少安全警示牌,云龙山部分临崖危险地带欠缺安全护栏,需要加装安全护栏等防护措施;应增设无障碍通道、盲道,满足特殊人群需求。等等方面均要继续对标提升改造。四是加大景区品牌宣传力度。5A级是全国旅游景区最高等级荣誉,对知名度、美誉度、市场影辐射力和主题强化度等四项市场影响力指标要求较高,因此需要加强宣传,着力打造品牌。鉴于这部分内容占据较高分值,专家建议应通过国家级新闻媒体、策划大型活动、新增规模娱乐项目等途径加强宣传,打出景区自然山水和悠久历史文化等品牌,进一步提高知名度和影响力。五是加快实施创建提升规划。由于当前创建5A竞争十分激烈,标准要求越来越高,创建难度越来越大,早一天验收成功的可能性就会大一些。云管委应与北京江山多娇规划院尽快完善提升规划,争取尽快通过论证、审批并实施,徐州旅游部门应跟踪指导,及时将创建工作进展情况向省旅游局报告,力争江苏再出一个国家5A级旅游精品。