作为文化和旅游部门整合组建后编制的第一个综合性规划，该规划由省政府办公厅印发实施，体现了省委、省政府对文化和旅游工作的高度重视。《规划》共十三部分，前两部分阐述了规划背景和总体要求，第三至十二部分明确了重要任务，第十三部分提出了规划实施保障措施。

　　编制思路：彰显文旅担当作为

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示要求以及关于文化和旅游工作重要论述，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在文化强省和旅游强省建设中彰显担当作为。

　　对标中央和省委、省政府决策部署，对应文旅部“一个工程”“七大体系”重点任务，紧扣高质量发展主题，系统阐明“十四五”时期我省文化事业、文化产业和旅游业发展的目标任务。

　　坚持以人民为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，充分吸纳和体现全省文旅系统推进文旅融合特别是发展全域旅游、乡村旅游、旅游民宿等经验做法，在把握规律中更好推动新时代文旅融合发展实践，不断增强人民群众文化获得感、生活幸福感。

　　目标体系：中长期相结合，列出18项主要目标

　　到2025年，文化事业、文化产业和旅游业高质量发展取得重大进展，文化和旅游融合发展体制机制更加完善，文旅发展对促进社会文明贡献度、文旅消费对经济发展贡献度、文旅融合对人民美好生活贡献度、文旅行业对全省安全生产贡献度、文旅领域对省域治理体系和治理能力现代化贡献度显著提升，推动江苏成为水韵人文魅力充分彰显的世界著名旅游目的地。

　　展望2035年，高水平建成文化强省和旅游强省，优秀艺术作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要，世界级旅游景区、度假区形成江苏方阵，“水韵江苏”文旅品牌国际国内影响力全面提升。

　　《规划》设置了全省“十四五”文化和旅游发展18个主要指标和规划目标，包括人均接受公共文化场馆服务次数6次左右、居民人均外出旅游次数4.5次左右、旅游业总收入1.7万亿元左右等，并在相关章节提出分领域具体目标，引领推动江苏文化和旅游高质量发展走在前列。

　　重点任务：“10+19+90”落实落地

　　《规划》提出10项重点任务，包括优化文化和旅游发展布局、促进社会文明程度提升、助力构筑艺术精品创作高地、推动公共文化服务高质高效、加强文化遗产研究保护传承利用、深化文化和旅游产业融合发展、打造国际国内知名旅游目的地、持续提升“水韵江苏”文旅品牌影响力、大力发展数字文化和智慧旅游、推动文化和旅游市场繁荣有序。

　　为推动重点任务落实落地，《规划》设置19个专栏，提出一系列工程项目、载体平台和行动计划作为抓手，特别是对筹建江苏戏剧学院、推动南京博物院故宫馆建设和故宫南迁文物库房改造、高水平建设运营扬州中国大运河博物馆，专门设置了专栏。遴选省及各地有显示度、感受度、创新度的90个重大项目，形成《“十四五”时期江苏文化和旅游重点项目表》，包括推进南京图书馆战略储备馆、江苏省文化馆新馆建设，实施南通博物苑提升、张謇近代工业遗存保护利用工程等。

　　特色亮点：以水为脉、以文铸魂打造“诗和远方”

　　突出“水+文化”融合特质，以水为脉、以文铸魂，充分展现“水韵江苏”之美，努力打造令人神往的“诗和远方”。

　　提升文化和旅游发展内涵能级——

　　规划把空间布局摆在突出显著的位置，设置专门章节即第三部分，提出抓住用好“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设和美丽江苏建设、沿海地区高质量发展等战略机遇，优化文化和旅游发展布局，拓展文旅发展新空间、培育文旅发展新动能。

　　首次提出构建“两廊两带两区”文旅空间体系，即培育打造世界级运河文化遗产旅游廊道、世界级滨海生态旅游廊道、扬子江世界级城市休闲旅游带、陆桥东部世界级丝路旅游带、沿太湖世界级生态文化旅游区、沿洪泽湖世界级生态文化旅游区。

　　规划在第九部分也提出了一些创新举措。比如，实施世界级旅游目的地重点产品培育计划，建设一批富有江苏文化底蕴的世界级旅游景区、度假区，打造一批跨区域的世界级旅游廊道，提高江苏旅游发展现代化、国际化水平。

　　彰显文化遗产文明价值、时代价值——

　　规划提出，打造文物保护利用江苏模式，走出新时代文物和文化资源保护传承利用新路径。重点是实施江苏地域文明探源、重点文物保护利用和展示等工程，统筹推进革命文物保护利用和红色旅游发展，实施博物馆高质量发展提升行动，推进国家文物保护利用示范区建设，创新非遗传承发展路径，建设一批非遗特色村镇、街区、景区。

　　特别提出统筹做好运河文化和长江文化保护传承弘扬，推进大运河国家文化公园重点建设区建设，加强运河主题文艺作品创作及传播，每年举办大运河文化旅游博览会，打造“运河百景”标志性文旅产品，生动讲好大运河承载的中国故事、江苏故事。

　　丰富优质文旅产品供给——

　　围绕助力构筑文艺精品创作高地，提出强化艺术精品创作生产传播，举办戏曲百戏（昆山）盛典，实施新金陵画派青年人才培养计划，打造“抱石风骨”“散之风神”“悲鸿风度”美术书法品牌活动，推动江苏艺术创作“高处再攀高”。

　　围绕创新实施文化惠民工程，提出完善现代公共文化服务体系，健全供需精准对接机制，启动实施公共文化“双千计划”，即“十四五”期间培育1000支优秀群众文化团队、打造1000个最美公共文化空间，建设“老百姓身边不走的文化队伍”，推动公共文化服务更多融入百姓生活。

　　围绕发展线上线下融合新业态，提出创造云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等“网络体验＋消费”新场景，打造一批省级及以上夜间文旅消费集聚区，常态化举办省级文旅消费推广活动，不断满足人民群众品质化、多样化、个性化消费需求。

　　围绕营造安心、舒心、放心文旅市场环境，提出更好统筹疫情防控与文旅高质量发展，推进“互联网＋放管服”，全面落实文化市场综合执法改革任务，扎实开展文旅行业安全生产专项整治，利用江苏智慧文旅平台加强智慧化、可视化、实时化监管，实现文旅治理效能新提升。

　　完善融合发展体制机制——

　　在文旅融合发展方面，提出强化以文塑旅、以旅彰文，实施文化和旅游融合品牌培育计划，推动艺术作品在各类文旅空间展示展演，培育全国知名旅游演艺精品，鼓励省级非遗创意基地、非遗旅游体验基地开发旅游体验产品、文创旅游商品，引导各地创新举办无限定空间非遗进景区活动，让游客充分感受非遗活态魅力。以全域旅游为龙头高标准推进各类旅游创建，迭代升级乡村旅游、红色旅游、旅游民宿、文化遗产旅游等已有融合业态，打好“城市+乡村+景区”组合牌。

　　在文旅与其他领域融合发展方面，提出推进“旅游+”向“+旅游”转变，发展生态康养旅游、工业旅游、研学旅游、体育旅游等新兴融合业态，特别是注重科技数字赋能，提出深入推进“文旅+科技”，通过扩大数字化、网络化、智能化应用，加快发展数字艺术、虚拟展厅、高清直播、沉浸式体验等新型服务模式，努力实现符合常态化疫情防控条件下文旅新需求新特征的创新发展。

　　扩大“水韵江苏”文旅品牌影响力——

　　围绕提升“水韵江苏”知名度美誉度，规划提出，构建多平台、多渠道、多终端的文旅资源宣传推广网络，推动江苏精彩传得更远、传得更广。

　　一方面，精准开展国内旅游市场推介。以“水韵江苏·有你会更美”为主题，拍摄制作“水韵江苏”系列旅游宣传片，运用多种媒体媒介在境内外投放，开展重大主题旅游线上推广。同时，推动省、市、县协同互动，建设“水韵江苏＋”品牌集群，丰富“水韵江苏”品牌推广体系。

　　另一方面，深化文化和旅游开放合作。举办“欢乐春节”“文化旅游年”等对外及对港澳台文旅交流活动，用好海牙、布达佩斯中国文化中心和12家江苏境（涉）外旅游推广中心，首次提出建设“水韵江苏”全球传播中心，加大“水韵江苏”全球推广，吸引更多人到江苏感受美的风光、美的味道、美的人文、美的生活，收获美的发现。